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关于印发《策勒县促进休闲旅游农业发展意见》的通知

各乡镇人民政府、街办，县直有关单位：

《策勒县促进休闲旅游农业发展意见》已经县人民政府同意，现印发你们，请结合实际,认真贯彻执行。

二〇一〇年四月十三日

策勒县促进休闲旅游农业发展意见

近年来，随着城市化进程的不断加快，乡村休闲旅游农业也越来越受到城市人的青睐，发展旅游农业也为农村经济找到了一个新的增长点。为促进我县休闲旅游农业的快速发展，推动社会主义新农村建设，拓宽农村富裕劳动力就业新渠道，加快农民收入持续增长，根据自治区、地区有关产业发展要求，现就促进休闲旅游农业发展提出以下意见：

一、充分认识发展休闲旅游农业的重要意义

休闲旅游农业是一项新兴产业，它融农业生产和休闲游乐于一体，既可促进第一产业发展，又带动了第三产业，其投入不多，收益可观，同时由于形成了大量的人流、物流和信息流，能带来外地资源、技术和先进文化，还可以带动交通、运输、饮食、邮电、商业以及纪念品生产等相关行业的发展，从而促进当地经济进一步发展，另外也为合理利用农村富裕劳动力开辟了新路。

二、发展休闲旅游农业的有利条件

一是西部大开发和中央对新疆的大力支持的历史机遇以及对口帮扶的机遇。

二是随着城市化进程的不断加快和人民群众生活水平的不断提高，越来越多的人喜欢到环境优美的农村去休闲旅游。

三是具备发展休闲旅游农业的自然条件。策勒县南部山区自然景观优美，最著名的有亚门和板兰格两大草场。中部平原绿洲是闻名遐迩的花果园，以品质优良的红枣、石榴、核桃、杏子、葡萄最负盛名，同时还有发展较快的设施农业，各类新鲜蔬菜较为丰富，也有多座可以垂钓的水库，为发展休闲旅游业提供了良好的环境。

四是具有悠久的历史文化积淀。策勒县是昆仑山北麓早期人类文明发祥地之一，有著名的丹丹乌里克古遗址和阿西、阿萨古城堡。同时策勒县境内发现多处佛教遗址，表明策勒是古代于阗国佛教汇聚之地。

五是具有浓厚的民族风情。维吾尔族大型歌舞套曲《十二木卡姆》在策勒县有广泛的民间基础，无论是山区牧场还是平原绿洲，以麦西莱甫歌舞形式聚会的场景随处可见。

三、发展休闲旅游农业的指导思想和目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统领休闲旅游产业发展，围绕“新农村建设，增加农牧民收入，促进社会和谐发展”的总体目标，大力繁荣发展休闲旅游产业，加强旅游产业项目建设和基础设施配套建设，在开发上严格按照“规划为纲，市场为先，线路为形，文化为魂”的方针，将休闲旅游产业真正培育成为策勒农民增收的一个新渠道。实现农民“离土不离乡”就地转移就业，拓宽增收门路，加强群众与外界的沟通和交流，提高群众的自身素质，并逐步把休闲旅游农业打造成策勒县旅游的特色品牌。

（二）发展目标

“十二五”期间，在古文化、古遗址旅游的带动下，使策勒县休闲旅游产业能有所突破，山区以休闲、避暑、生态草原旅游为主，平原乡镇以果园、蔬菜和可以垂钓的水库发展“农家乐”休闲旅游为主。力争“十二五”期间，休闲旅游活动场所达到5家，基本具备功能完善的基础服务设施。

四、发展休闲旅游农业的主要原则和重点布局

（一）主要原则

一是政府支持原则。加大财政投入力度，重点在基础设施、人员培训、金融贷款、工商、税务等方面给予大力支持。

二是自愿开发原则。鼓励个人、企业和组织自愿开发休闲旅游产业，遵循谁开发谁受益的原则。

三是市场优先原则。积极遵循市场运作的规律，根据市场的需要来开发休闲旅游产业。

四是增加收入原则。发展休闲旅游农业重点就是增加农牧民收入，吸纳当地群众就地转移就业，拓展农民的收入渠道。

（二）重点布局

各乡镇要根据各自的特色，发展休闲旅游农业，重点发展“农家乐”、休闲度假、生态避暑旅游。平原区四乡镇设施农业和林果业发展较快，果蔬资源丰富可重点开发“农家乐”；山区四乡草原自然生态风光较好，有古代遗址，是夏季休闲避暑的好去处，可重点开发生态、避暑旅游，也可开发休闲避暑“农家乐”。

五、发展休闲旅游农业的主要任务

一是依靠服务，提高质量。在发展模式上，逐步实现由粗放经营型向优质服务型的转变。依靠管理和技术提高经营水平，依靠服务创造价值，将扩大旅游产业规模与提高产业质量、提升产业增长的效益有机结合起来。

二是突出特色，整合资源。各乡镇要根据各自的特色，依托优势资源，发展乡村旅游业，真正把“乡村旅游”建设成为策勒县旅游的特色品牌。依靠策勒丰富的瓜果之乡、优美的山区草场和悠久的历史文化底蕴资源，大力繁荣发展乡村旅游产业，是实现农牧民“离土不离乡”转移就业有效途径，也是拓宽农民增收渠道的有效方法。

三是市场为主，打造品牌。在发展导向上，要实现由旅游观光型向度假休闲型转变。由供给为主导，转向更多地以市场需求为主导，大力发展休闲度假产品，全面提升策勒旅游业的知名度。

六、保障措施

（一）提高认识，加强领导。进一步提高对新形势下发展休闲旅游农业重要性的认识，加强组织领导，完善组织机构，不断提高工作指导水平。切实加强基础工作，制定发展规划，完善培训制度，加强同有关部门的衔接与协调，不断完善工作机制，共同推进休闲旅游农业的健康发展。

（二）积极指导，加强服务。各乡镇要高度重视，对本乡镇农户开发的休闲旅游农业要给予大力扶持和帮助，要有负责的干部，对新建“农家乐”要及时到乡镇企业局备案，同时乡镇企业局、农业产业化发展局和旅游部门要相互配合，加强对各乡镇的休闲旅游农业进行培育和指导服务，帮助解决发展中的问题，重点在争取乡镇企业贴息贷款、农业产业化专项发展资金等项目方面给予提供帮助；研究制定全县休闲旅游产业的发展规划。

（三）积极扶持，加大投入。加大财政、金融以及税收等方面的扶持力度，制定切实可行的优惠政策。工商税务部门要给予大力的帮助，尤其在税收方面给予优惠甚至减免；金融部门也要在贷款方面给予帮助，解决企业融资难问题。

（四）积极引导，规范管理。各乡镇要积极引导广大农牧民，发挥和调动他们的积极性，使他们切实在旅游开发中获得实惠，同时要为乡村旅游农业营造一个整洁卫生、安全有序的外部环境和淳朴热情的人文环境。要不断规范行业行为，加强对从业人员的培训，提高行业整体管理水平；鼓励各类人员和组织自愿开发建设，完善基础配套设施。

各乡镇要对本辖区内已经开发的休闲旅游项目或“家家乐”进行一次全面的摸底调查，并于4月25日前将摸底情况上报县乡镇企业局。

主题词：农业 发展 意见 通知

抄送：党办、人大办、政协办、纪委办，存。

策勒县人民政府办公室 2010年4月13日印发

共印维文15份 汉文25份